关于垂改后分局执法主体资格认定的探讨

（来历：菏泽市定陶区情况掩护局） 关于垂改后分局执法主体资格认定的探讨 ◆于妮 生态情况系统的垂直办理制度革新，是解决以块为主处所环保办理体制存在突出问题的重要举措。对县级生态情况部分而言，垂改的重大变化是离开当局职能部分序列，人事业务上划，成为上级业务主管部分的分局。新建立的分局由于隶属关系产生变化，其主体资格也存在必然的争议，导致各地在执法主体认定公示、“三定”方案确定等法式方面做法纷歧。

因此有须要对分局的属性举行阐发探讨。笔者联合山东省垂直办理制度革新实践，实验着从以下几方面临分局的属性举行阐发和探讨： 从行政法相关观点举行阐发。

行政机关是由国度依法设立、行使国度行政职权，掌管国度行政事务的国度机构，分为一般行政机关和专门行政机关。一般行政机关是指与人民代表大会相对应的一级人民当局；专门行政机关是指当局中详细卖力某项办理实务的职能部分。派出机构是由有权处所人民当局的职能部分在必然区域内设立，代表该设立机构办理该行政区域内某一方面行政事务的行政机构。分局因离开县级当局职能部分序列，不再属于传统意义上的专门行政机关，在县级区域从事环保事情又不能代表上级主管部分市级生态情况局，也不切合派出机构的特征。

从垂直办理制度革新的目的举行阐发。法令上虽然明确了生态情况部分和当局各自职责，但因组织上隶属关系的存在，实践中容易造成生态情况部分羁系职责与当局环保主体责任混合不清，过分强化生态情况部分羁系职责，忽视当局环保主体责任的现象。

尤其在经济成长与情况好处产生冲突时，生态情况部分羁系职责更易受到当局重成长轻环保决议的干预和束缚。垂改的目的是为了形成纵向生态情况条线的统一办理和责任落实，县级生态情况部分作为生态情况条线的结尾，主管权限上移，有利于强化属地执法，鞭策情况质量改善。县级生态情况部分离开县级当局职能部分序列打破以块为主的处所生态情况办理体制，人事组织业务均划归上级业务主管部分，在体制上挣脱了当局块的束缚，可以或许更好地独立行使生态情况羁系职责。同时，有利于促进县级当局努力发挥主观能动性，将环保主体责任落到实处。

从垂直办理制度革新后合用《环保法》相关划定举行阐发。垂改后的分局虽然离开县级当局职能部分序列，由本来的双重带领改为上级业务主管部分直接带领，但级别未产生变化，且执法区域仍为原县级区域，分局负担的县级区域环保羁系职责不会因条块革新而减少。切合现行《环保法》对县级区域情况掩护事情实施统一监视办理职责的主体要件。综上诉述，笔者认为，分局不属于传统行政法意义上的专门行政机关和行政机关派出机构。

作为革新的产品，我们不能因分局隶属关系产生变化和法令滞后导致的定性恍惚而质疑其依法拥有的行政职权。现阶段该当将分局作为离开当局职能部分序列的特殊专门行政机关，必定其对县级区域环保事情实施统一监视办理的行政执法主体资格，固然也具有以本身名义从事行政执法勾当，负担相应法令责任的权利和能力。今朝，各地生态情况系统垂改良度纷歧，生态情况系统、司法系统分局的定性也不尽沟通，差别水平上影响了其执法主体资格认定与公示、“三定”方案确定等事项的进度，也影响到下层分局相关事情的全面开展。

因此，笔者发起尽快出台相关指导意见，实时规范细化解决垂改中呈现的问题，成立行之有效、权责分明的生态情况羁系体系。事情单元：山东省烟台市生态情况局龙口分局返回，检察更多。

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